Договір по Чорноморському флоту та міжнародна реакція


'ДоговірОстанніми днями українські політики, експерти, ЗМІ й прості громадяни досить активно обговорюють російсько-українські домовленості по Чорноморському флоту й постачанні російського газу, укладені 21 квітня в Харкові. Ця тема майже не залишила байдужих: одні не приховують радості й поздоровляють один одного, інші називають цей акт зрадництвом і готуються до опору. Практично вся українська опозиція вважає обмін нерівноцінним. Юлія Тимошенко, Віктор Ющенко, Арсеній Яценюк заявили, що Україна зробила поступку в найважливішому геополітичному питанні, нічого не одержавши взамін. Опоненти Януковича стверджують, що ніякої знижки на газ немає: нова ціна насправді є ринковою, а колишні параметри були навмисно завищені російською стороною, щоб створити умови для політичного торгу із приводу флоту. Звичайно кожен може мати свою точку зору, але вищі керівники держави повинні керуватися в першу чергу інтересами держави і вирішувати найбільш болючі для країни проблеми, а такою проблемою для України і були ціни на газ. Президент України Віктор Янукович зізнався напередодні на прес-конференції, що в нього не було вибору у відношенні запропонованих Росією домовленостей, оскільки економіка країни перебуває в критичному стані, а ціна на газ на Україні - найвища в Європі. Він заявив, що така ситуація склалася через угоди, підписаних на початку минулого року Юлією Тимошенко, яка сьогодні найбільш активно критикує В. Януковича. Звичайно договір не ідеальний, але він дає Україні значні економічні преференції. За думкою ряду експертів, Україна не просто одержить шанс звести бюджет і одержати досить потрібні зараз кредити, але й встане на шлях динамічного розвитку, оскільки фактично Росія вкладе в її економіку близько 40 мільярдів доларів. Представники влади запевняють, що після підписання контрактів по Чорноморському флоту й постачанні російського газу газі двостороннє співробітництво перейде на більше високий рівень і в інших областях: почнеться реалізація загальних проектів у металургії, авіабудуванні, атомній енергетиці, кораблебудуванні й так далі. Особливо значні преференції отримають українські хіміки, чия продукція представляє значну частину національного експорту. За їхніми підрахунками, зниження ціни газу на 30 відсотків дозволить їм майже подвоїти обсяги виробництва. Ці домовленості досить суттєво покращують шанси України отримати новий транш МВФ. Зокрема це обговорювалося 24-25 квітня на зборах керівників МВФ і МБ у Вашингтоні, де перебувала офіційна делегація України на чолі з С. Тігипко. Україна планує найближчим часом подати проект нової програми співпраці з МВФ, по якій планується отримати 12 млрд. доларів на найближчі 2,5 року. Оппоненти , критикуючи дані домовленості, вважають, що перебування російського флоту на території України несе загрозу українській державі. Але чому не можна створити спільні програми безпеки російського флоту і з українським флотом, і з міжнародними силами безпеки, з якими Україна співпрацює так само, як і Росія. Справа лише в бажанні і добрій волі.

До недоліків даних домовленостей слід віднести досить значний термін дії даного договору – 25 років з можливістю пролонгації на 5 років. Тобто практично ми вирішуєм за майбутні покоління українців і на досить довгий термін тісно прив’язуєм вітчизняну економіку до постачання російського газу, що не стимулює розвиток програм по зниженню енерговитратності української промисловості чи початок розробки власного сланцевого газу.

Аналізуючи ці домовленості слід відмітити, що формально договір, підписаний Тимошенко в січні 2009 року, не змінився. У Харкові лише підписали доповнення до десятилітнього контракту. З 1 квітня "Газпром" буде продавати газ Україні на 30 відсотків дешевше, ніж зазначено в контракті (230 доларів у другому кварталі за тисячу кубометрів замість 330), але знижка не перевищить 100 доларів. Оплачені Україною за перший квартал 6,5 мільярда кубометрів газу за ціною в 305 доларів за тисячу кубометрів перераховуватися не будуть.

Знижка дається не на весь газ, що йде на Україну. Так, в 2010 році "Нафтогазу" буде поставлено за зниженою ціною 30 мільярдів кубометрів російського газу, а в 2011-2019 роках - до 40 мільярдів кубометрів. При цьому на 2011 год у контракті прописаний обсяг поставок в 52 мільярда кубометрів.

Слід відзначити ще один досить цікавий момент. Встановлення особливого експортного мита на газ для України - це прецедент для Росії, адже зараз воно для всіх однакове й становить 30 відсотків от вартості поставок. Як саме буде оформлене мито, поки неясно, але, більш за все, його пропишуть в окремій угоді. По суті, газові знижки Україні будуть оплачені з російського бюджету. В результаті російський бюджет буде втрачати по 4 мільярди доларів у рік, недоодержуючи мито з експорту в напрямку України. Частково ненадходження цих доходів, ймовірно буде перекриватися за рахунок більше високої ціни на нафту, а також іти за рахунок оплати перебування Чорноморського флоту в Севастополі, що є виразом важливості на політичному рівні даних домовленостей для Росії. Підкреслюючи важливість даних домовленостей, прем'єр Росії Володимир Путін, зазначив, що угода, підписана президентами України і Росії, є проривом у двосторонніх відносинах. Прем'єр Росії зазначив, що був збережений не тільки контракт на постачання сировини для українських споживачів, але що найголовніше для європейців, що був збережений транзитний контракт на найближче десятиліття про постачання сировини до Європи через територію України. Він також відмітив, що для наших країн головне - це не газ і навіть не флот, а головне - це все-таки відносини між двома народами, відносини довіри одне до одного, розуміння спільності інтересів та історичних цілей, відчуття ліктя На думку Путіна, все це буде складати базу майбутньої взаємодії з українською державою.
Більшість опонентів критикуючи дані домовленості, зазначають, що дане рішення суперечить положенням Конституції України, зокрема ст.17 Конституції, згідно з якою на території України не допускається розташування іноземних військових баз. Але слід відмітити, що в Конституції України є розділ про "перехідні положення", в якому записано, що іноземні військові бази розміщувати не можна, але російську в Севастополі тимчасово можна. А це "тимчасово" може тривати доти, поки обидві сторони не проти. Як з'ясувалося 21 квітня, вони навіть дуже за. Тому флот і залишився на цілком законних підставах. Деякі опозиційні депутати заявили про можливість звернення до Конституційного Суду щодо неконституційності даних домовленостей. Голова Конституційного Суду Андрій Стрижак, коментуючи ці заяви, зазначив, що суб’єктами подачі конституційних подань щодо міжнародних договорів можуть бути тільки Президент і Кабінет Міністрів. Щодо відмови відкрити виробництво у справі про тлумачення перебування іноземних військових формувань на території України за представленням колишнього Президента Віктора Ющенка і за представленням 50 депутатів Верховної Ради, Андрій Стрижак зазначив, що вона була зумовлена тим, що обидва представлення були оформлені неналежним чином, а також не було надано правовового обгрунтування необхідності такого тлумачення. Він також відзначив, що на даний момент не може коментувати конституційність домовленостей між Україною і Росією про продовження перебування Чорноморського флоту Росії в Україні, оскільки ще не ознайомлений з цією угодою.

Аналізуючи дану угоду слід відмітити також певний рівень її підтримки населенням України. За даними соціологічного опитування, проведеного в середині березня компанією R&B Group, дві третини українців підтримують пролонгацію перебування Чорноморського флоту Росії в Севастополі. Так, 18% респондентів були готові погодитися на продовження перебування ЧФ в Севастополі без виставляння всяких умов. При цьому на заході країни за продовження без умов виступають 9% опитаних, в центрі - 10%, на південному сході - 27%. 43% (захід - 29%, центр - 50%, південний схід - 46%) згодні на продовження перебування Чорноморського флоту за тієї умови, що Україна виставить Росії ряд вигідних для себе економічних умов. В той же час, 22% (захід - 47%, центр - 22%, південний схід - 10%) опитаних хочуть, щоб Росія вивела ЧФ з Севастополя в 2017 році.

Опозиційні сили в значній мірі сподівалися на критичну реакцію щодо даних домовленостей з боку Євросоюзу чи НАТО. Але реакція міжнародної спільноти здебільшого була позитивною чи нейтрально –стриманою. Зокрема, коментуючи ці домовленості, комісар по розширенню Євросоюзу і політиці сусідства Штефан Фюле заявив, що продовження термінів перебування російського Чорноморського флоту в Севастополі абсолютно не перешкодить європейській інтеграції. За його словами, найважливіше для України - це проведення економічних реформ, оскільки тільки вони зможуть наблизити країну до Європи. Питання перебування російського флоту на території України Фюле назвало виключно внутрішньою справою цих країн. Генеральний секретар НАТО Андерс Фог Расмуссен за підсумками першого робочого засідання неформальної зустрічі міністрів закордонних справ 28 країн НАТО в Таллінні зазначив, що підписання договору між Росією і Україною про Чорноморський флот не перешкодить Україні увійти до складу НАТО. Він також відмітив, що названа двостороння угода не вплине на відносини НАТО ні з Москвою, ні з Києвом, передає Reuters. Расмуссен уточнив, що вступ України в НАТО все ще можливо тільки за умови дотримання ряду вимог. Французький експерт Ів Буає в інтерв'ю Радіо Свобода зазначив, що підписання угоди по газу з Росією позитивно вплине на відносини з Європою. Він відзначив, що Україна як незалежна держава, повинна проводити добросусідську політику з найближчими країнами, а так як з Росією вона має чимало спільних історичних, культурних та економічних зв'язків, то проявом таких добросусідських відносин і є продовження оренди кримської території для російської військової бази. Це призведе до утихомирення стосунків між Україною та Росією й буде запорукою стабільних і плідних українсько-європейських відносин.

Дещо стримано прокоментувала ці домовленості, перебуваючи у Таллінні, державний секретар США Хілларі Клінтон, зазначивши, що рішення українського керівництва щодо пролонгації терміну базування Чорноморського флоту РФ свідчить про прагнення уряду збалансувати зовнішню політику держави. На її переконання, з огляду на історичне минуле та географічне положення України, її діючому керівництву буде важко тримати баланс. Однак, вона визнала важливість таких зусиль. Хілларі Клінтон знову підтвердила позицію Білого дому щодо невизнання жодної "сфери впливу" Російської Федерації на сусідні держави. Вона наголосила на тому, що РФ, як і будь-яка інша країна, не може мати права вето щодо членства в НАТО та Європейському Союзі. Хілларі Клінтон підкреслила, що останнім часом спостерігається поліпшення відносин Європи та Росії, особливо у питаннях енергетичної безпеки.

Тобто в цілому, аналізуючи дані домовленості слід відзначити, що вони дають значні економічні преференції українській державі, мають певний рівень громадської підтримки і здебільшого позитивну оцінку міжнародної спільноти. Опозиція звичайно намагається проводити акції громадянського спротиву, але українці настільки вже стомилися від політичних баталій, що вже не вірять ні в які обіцянки. Хоча опозиційні сили все таки провели громадські акції непокори у суботу 24 квітня, зібравши всіх своїх активістів та студентів з пенсіонерами. Але значного розмаху вони не набули.

Найближчим часом слід очікувати позитивне голосування по даних домовленостях у Державній Думі Російської Федерації та Верховній Раді Україні, якщо пленарне засідання в українському парламенті не буде зірвано опозиційними депутатами.

Чупрій Леонід Васильович
доцент, кандидат філософських наук

1 комментарий

Иван 28 апреля 2010 23:36
янукович гнида, а что дальше?
Ваше имя: *
Ваш e-mail: *

Подписаться на комментарии