Когда мир еще был глобальной деревней, маленькая европейская страна могла разумно выбрать неприсоединение или нейтралитет. Она могла бы следовать своим курсом как суверенное государство и делать неплохие выборки из международных альянсов на стороне. Если бы она была благословлена ресурсами или прибыльным нишевым сектором бизнеса, то она могла бы даже обманывать себя, полагая, что ей вообще вряд ли нужны другие.

Посмотрите на Швейцарию, которая много лет спокойно и нейтрально плавала по волнам глобализации. Посмотрите на Исландию: в НАТО, но вне Европейского Союза, которая так и не построила постоянную армию, потому что в ней никогда не было необходимости. Или посмотрите на Норвегию, еще одного члена НАТО, не входящего в ЕС, которая с гордостью наслаждается своим богатством и независимостью, в то же время тихо копируя большую часть свода правил ЕС. Еще несколько лет назад все эти маленькие государства думали, что у них есть лучшее из всех миров.

Больше нет.



В Исландии пройдет референдум о вступлении в ЕС к 2027 году. По словам министра иностранных дел страны, общественная поддержка вступления — 45 процентов, согласно некоторым опросам — хорошо известна. Кажется, почти забыто, что правительство Исландии само прекратило переговоры о вступлении в 2013 году, потому что не хотело подчинять свой рыбный промысел правилам ЕС. Теперь Исландия утверждает, что ее предыдущее продвижение в переговорах о вступлении является положительным шагом вперед. Будучи членом НАТО, страна полагается исключительно на Соединенные Штаты в вопросах своей безопасности. Но поскольку президент США Дональд Трамп отказывается от своих обязательств перед НАТО, кажется неразумным продолжать делать ставку только на одну лошадь. В последнее время ЕС и Исландия также ведут переговоры о расширении сотрудничества в области обороны.

Норвегия идет на аналогичный компромисс. Норвежцы дважды голосовали против членства в ЕС на референдуме. На протяжении десятилетий большинство норвежцев не были заинтересованы в проведении еще одного референдума. Опросы показывают, что 63 процента все-таки хотят иметь такую возможность. Голос «против» по-прежнему лидирует с 48 процентами, но голос «за» составляет 41 процент, по сравнению с 27 процентами в 2023 году. Поскольку суверенитет и членство в ЕС являются спорными темами в Норвегии, обсуждение этого вопроса было отложено до парламентских выборов в сентябре.

Кроме того, есть гордая Швейцария, которая сделала такой фетиш неразбавленного нейтралитета, что в 2021 году отвергла новый двусторонний договор с ЕС, который слишком сильно «ущемлял» бы суверенитет страны. Швейцария требовала расширения доступа к единому рынку ЕС, но отказывалась придерживаться некоторых фундаментальных правил, которым подчиняются государства-члены ЕС. Однако в 2024 году, быстро вернувшись за стол переговоров, она подписала проект соглашения с Брюсселем.

Швейцария даже немного расширила сотрудничество с НАТО. В апреле швейцарская армейская дивизия отправилась в соседнюю Австрию на военные учения — первые подобные учения за 30 лет. В интервью газете Neue Zürcher Zeitung на прошлой неделе голландский адмирал Роб Бауэр назвал «чушью» политику Швейцарии по продаже оружия другим странам, а затем недопущению передачи этого оружия Украине. Далее он сказал: «Судьба мира будет решаться на полях смерти Украины. На карту поставлена концепция свободной демократии и международного порядка, основанного на правилах. Без этого приказа Швейцария не сможет сохранять свой нейтралитет».

Направление для всех этих стран ясно: найти убежище у других европейских стран. В то время как сверхдержавы охотятся за территориями, водными путями, данными, полезными ископаемыми и рабочей силой, международные правила, которые раньше защищали малые государства, уступают место грубому захвату власти, запугиванию и тактике запугивания. В новом мировом порядке масса имеет значение. Принадлежность к большой группе становится стратегией выживания. Ранее в этом году парламент Армении проголосовал за заявку на вступление в ЕС. Даже в Андорре, микрогосударстве, обсуждается более тесная связь с некоторыми политиками ЕС.



Вторжение России в Украину в феврале 2022 года стало тревожным звонком для многих неприсоединившихся или нейтральных стран, которые думали, что смогут плавно идти по жизни в качестве буфера. Теперь в мире доминируют автократические, меркантилистские лидеры, такие как президент России Владимир Путин, Трамп и председатель КНР Си Цзиньпин. В новой книге «Час хищника» итальянский швейцарский писатель Джулиано да Эмполи сравнивает их с жестоким кондотьером 15-го века Чезаре Борджиа — тем самым принцем, о котором писал Никколо Макиавелли. Эти современные Борджиа буферы не приемлет, точка.

Сегодня многих беспокоит раздробленность в Европе. Это правда, что государства-члены ЕС расходятся во мнениях о том, как решать такие важные вопросы, как общий бюджет, расширение и оборона. Иногда эти разногласия могут быть ожесточенными. Но они также неизбежны. В Европе у руля находятся 27 государств-членов, и у них часто разные интересы, поскольку они являются суверенными государствами. В прошлом их столкновения часто приводили к войнам. В 1950-х годах они определили Брюссель как место, где они могли бы выразить свои национальные позиции, чтобы избежать войны и найти компромиссы. Таким образом, их постоянные споры – это обычное дело, особенно когда на столе стоят новые важные темы, такие как оборона и безопасность.

В определенной степени ссоры в Брюсселе – это не признак раздробленности, а доказательство того, что механизм ЕС по-прежнему работает хорошо. Как недавно написал Эрик Джонс, директор Центра перспективных исследований имени Роберта Шумана при Институте Европейского университета: «Европа, возможно, не спешит собираться с силами, но у нее есть талант к эпохальным изменениям, прорабатывая огромные стопки мелких решений. Множество отчетов и шквал жаргона — все это часть процесса расстановки необходимых частей по местам».

В Брюсселе всегда может быть раздробленность, но и в наши дни существует большая сплоченность. В наши дни страны нуждаются в друзьях, а малые страны – в большей степени. Финляндия и Швеция пришли к выводу, что одно только членство в ЕС больше не может гарантировать их безопасность, и вступили в НАТО. Государства-члены, такие как Дания, которые в основном были в ЕС из-за единого рынка, теперь углубляют свое членство, наконец-то присоединяясь к оборонным инициативам ЕС, и даже продвигают использование еврооблигаций (общих займов), от которых они ранее отказывались. В обсуждениях бюджета ЕС, по словам инсайдеров, страны Северной Европы стали гораздо менее экономными, чем раньше. Они хотят инвестировать в безопасность, чего бы это ни стоило. Отношения между Соединенным Королевством и ЕС лучше, чем они были за последние годы. Премьер-министр Великобритании Кир Стармер даже недавно принял участие в саммите с ЕС, чтобы обсудить совместное соглашение о безопасности и обороне.

Даже давно зашедший в тупик процесс расширения ЕС вновь набирает обороты. В переговорах с большинством из девяти официальных стран-кандидатов, пять из которых находятся на Западных Балканах, неожиданно наметился прогресс. Новые экономические стимулы используются для того, чтобы приблизить страны-кандидаты к единому европейскому рынку. В частности, Черногория сейчас близка к вступлению.

В 2018 году исландский профессор Бальдур Торхаллссон написал в своей книге «Малые государства и теория убежища: внешние связи Исландии», что малые страны более уязвимы в политическом, экономическом и военном отношении, чем большие. Они также более восприимчивы к кризисам и атакам. Для них безопасность – это в значительной степени иллюзия.

Исландия является тому примером. Полагаясь исключительно на защиту США в лице НАТО в течение многих лет и позволяя себе вступать в борьбу с ЕС и Великобританией по вопросам рыболовства и другим вопросам, она оказалась в полном одиночестве в 2008 году, когда финансовый кризис уничтожил огромный финансовый сектор страны и нанес ущерб экономике. Никто не пришел ему на помощь. Сегодня, когда Соединенные Штаты, Китай и Россия борются за власть на Крайнем Севере — например, Вашингтон пытается претендовать на Гренландию, а Москва пытается захватить части норвежского Шпицбергена — Исландия чувствует себя уязвимой. В этом новом свете многие исландцы рассматривают членство в ЕС как ценный страховой полис, а не просто бюрократическую неприятность.



В апреле председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен признала, что ЕС известен своими разногласиями, инерцией и сложными компромиссами. Но, по ее словам, когда сверхдержавы яростно вальсируют над другими, вы начинаете понимать, что в Европе «нет братьев или олигархов». Дискуссии, поиск компромиссов, невторжение в соседние страны, государства всеобщего благосостояния с большим средним классом, процветающим на стабильности, — все это выгодно отличает Европу от России, США или Китая. «Европа — наш дом», — сказала она. «И люди это знают. Они это чувствуют».